国有平台公司，是由地方政府及其所属部门或单元通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功效，并拥有自力企业法人资格的经济实体，肩负促进地方经济建设的重任。由于体量大、资产多、营业广，国有平台公司也存在诸多清廉风险点。

二十届中央纪委二ci全会强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金麋集、资源富集领域和粮食购销等行业的糜烂。去年以来，江苏省常州市纪检监察机关查处多起涉及国有平台公司的违纪违法案件。这些案件袒露出哪些问题？问题发生有何深层ci缘故原由？怎样以案促改、以案促治？记者举行了采访。

个体国有平台公司治理人yuan与“资金掮客”等内外勾通，虚构生意营业环节勾通作假，违规支付高额中介费联手骗钱

2021年12月，常州市纪委监委团结常州市国资委梳理了全市国有平台公司近年来的融资发债qing况，并团结审计部门举行剖析研判，重点关注存在融资成本高、支付异常中介费等qing形的融资项目，从中发现了一些疑点问题，随后an照治理权限分发各辖区纪委监委核查，挖出了一批线索，治理了一批案件。

陈颖欣，江苏科维控股集团有限公司原董事长，2015年6月至2017年7月任钟楼新城投资建设有限公司（以下简称钟楼新城）总司理。收到陈颖欣的问题线索后，办案人yuan对其在钟楼新城任内融资qing况举行了梳理剖析。“币游发现陈颖欣任内融资十分频仍，两年时间里共操作了55项融资营业，其中多笔存在支付高额财政照料费等异常qing况。”常州经开区纪工委监察工委第二审查视察室事情人yuan王礼堂说。

经查，2016年头，陈颖欣与“资金掮客”杨某某同谋，在一笔融资营业中虚设融资服务环节，虚列“财政照料费”，配合骗取了数百万元公款。尝到甜头的陈颖欣，通过自己在某商业银行事情的朋侪黄某联系了新的“资金掮客”和“开票机构”，以同样的虚列手段再ci骗取巨额公款。

先勾通“资金掮客”，再虚构所谓的“服务费”“中介费”套取侵吞公款，以融资项目为掩饰的“敛财术”逐渐浮出水面。陈颖欣在钟楼新城及其下属子公司生长融资历程中，通过签署虚伪融资服务协议，伙同他人配合贪污公款达上万万元。

常州市钟楼区纪委监委在处置赏罚钟楼新城融资费率过高、支付较高中介费等问题线索时，使用区纪委监委大数据查询研判中心对中介、照料服务费账单等数据举行筛查比对和关联剖析，发现一笔180万元的照料费存在疑点。

“收到这笔180万的照料费后，收款公司认真人第一时间从上海赶赴常州，并在常州某银行提现140余万元。当天跨市取现，币游判断这背后很可能存在利益运送问题。”钟楼区纪委监委第三监视检查室主任郭许伟说。

2018年，钟楼新城妄想刊行5亿元人民币中期票据，营业由钟楼新城原总司理助理赵宁分管，妄想财政部原高级融资主管顾闻斌详细认真。早先，中期票据两ci刊行都不顺遂。昔时10月，投资生长部原司理助理徐飞将自己的校友、某证券公司事情人yuan蒋某某推荐给了赵宁和顾闻斌。

在对接历程中，赵宁、顾闻斌、徐飞与蒋某某约定，一旦蒋某某的中期票据刊行方案被接纳，就给她照料费。而蒋某某也体现，事成后一定不会“亏待”三人。在赵宁等人全心起劲的推动下，蒋某某的刊行方案被钟楼新城接纳。2018年11月，钟楼新城5亿中票乐成刊行，蒋某某顺遂拿到180万元照料费。蒋某某也兑现允许，将180万元照料费中的120万元送给三人。

今年6月，赵宁、顾闻斌、徐飞划分被判处有期徒刑一年十个月至两年两个月不等，并处罚金。

利益捆绑、抱团糜烂，是国有平台公司糜烂案件的突出体现。“个体国有平台公司治理人yuan与金融机构、商贸公司、非法商人、‘资金掮客’等内外勾通，或虚构生意营业环节勾通作假，或违规支付高额中介费联手骗钱，形成了分工明确、‘收益’共享的糜烂利益链条。”钟楼区纪委副书记、监委副主任于超君说。

纪巡审联动形成协力，大数据挖出疑点问题，案件查处与控险挽损同步推进

国有平台公司既是融资主体，又是建设主体，谋划规模广、营业链条长，泛起出资金量大、项目数多、专业性强等特点。也正因这些特点，涉及国有平台公司的案件专业门槛高，贪腐手段在所谓“融资产物”n葱掠怠钡陌跋略椒⒁藏重大。

去年以来，伟驰控股集团有限公司（以下简称伟驰集团）前shen江苏伟驰建设生长有限公司原总司理束正俊、伟驰集团原副总司理邱雪琴等多位高管相继被查。“早先币游掌握了束正俊的线索，核办历程中发现gai公司内部问题不止于此。”常州市武进区纪委常委、区委巡察办主任顾忠泽告诉记者，为进一步深挖细查，去年2月14日，武进区委第三巡察组正式进驻伟驰集团。同日，武进区审计局同步启动对伟驰集团2019-2021年谋划治理qing况的专项审计项目。

强强联手、协同作战，“纪巡审”联动形成协力，让疑点问题无处遁形。“巡察组和审计组全程相互配合，通过个体谈话、实地走访、大数据排查等方式发现邱雪琴等人的隐性问题，审计组通过查阅凭证、账簿等查实问题，有力推进了调审核实事情。”专案组办案人yuan说。

伟驰集团融资规模大，涉及营业板块多、专业性强，巡察组应从那里突破？“币游请来融资营业专家举行培训指导，随后把关注点锁定在融资租赁、信托产物、PPN等非标融资营业方面，事实证实这恰是症结所在。”专案组办案人yuan体现。

非标融资营业量同样很大，怎样从n蠛！敝欣坛鱿咚鳎堪彀溉藋uan告诉记者，巡察组与专案组协调联动、互通讯息，调取了伟驰集团近7年的融资台账，重点排查工商信息异常、公司建设时间与融资项目开shi时间相近等四类存在疑似问题的中介公司。

信息手艺手段成为审查视察的利器。“许多现实承揽融资营业的不是中介公司的法人和高管，而是将中介公司酿成‘影子公司’，化shen背后操盘的‘资金掮客’。”专案组办案人yuan说，专案组团结手艺部门接纳大数据手段，建设“融资异常中介模子”开展筛查比对，由此找到疑似“影子公司”；再将融资平台和可疑中介公司人yuan举行数据碰撞，锁定“资金掮客”和可疑资金，挖掘出隐藏在中介公司背后的行受贿问题。

融资中介在资金方和国有平台公司中心牵线搭桥，投入少、收益高，重大的利益诱惑催生出一些专门“服务”国有平台公司的中介群体。中介公司为了获得融资资格和高额中介服务费，笼络侵蚀国有平台公司和资金方人yuan，搭起意会平台融资上下游的“工业链”。好比，邱雪琴等人通过提高第三方中介公司服务费比例等手段实现利益运送，使集团融资成本居高不下。

国有平台公司治理人yuan大多较为熟悉财政、执法、金融等专业知识，wangwang事前全心组织筹谋，事后通过他人代持、投资理财等多种方式“洗钱”分赃。“陈颖欣使用其他公司、小我私人账户，以企业谋划、投资理财等方式将赃款‘洗白’、设置‘防火墙’做风险阻遏。币游还发现黄某等人套取公款后使用他人账户洗钱的问题线索，已移交公安机关。”王礼堂说。

案件查处与控险挽损同步推进。钟楼区、武进区纪委监委以及经开区纪工委监察工委在核办相关案件历程中，共留置10人，并促使多名公职人yuan自动投案，党纪政务立案14人，移送公安机关线索2条后刑事立案5人，追赃挽损2000多万元，最大限度镌汰糜烂造成的国有资产流失。

案件袒露出一些国有平台公司党建和谋划治理“两张皮”，以及制度缺失、责任缺失、羁系缺位等问题

作为钟楼新城的“一把手”，陈颖欣在任时险些掌控了公司所有的运营治理权，这为其违规决议、滥用职权埋下祸根。好比，在前期考察论证不充实、风险剖析不到位且明知商业毛利低于公司融资成本的qing况下，陈颖欣违规决议下级子公司与常州某商贸公司开展商业，造成重大国有资产损失。

“案件袒露出党的建设和谋划治理‘两张皮’，以及制度缺失、责任缺失、羁系缺位等问题。”常州市纪委监委第五监视检查室主任朱秋卫说，国有平台公司认真人被“围猎”风险高，一旦自shen头脑防线未筑牢，且缺乏有用监视制约，防线极易被“攻破”。

坚持和增强党对国有企业的向导是重大政治原则。纵观陈颖欣等人的糜烂问题，究其基础是由于党的向导弱化、党的建设缺失，管党治党责任虚化空转。好比，陈颖欣以谋划治理权替换向导权，严重违反民主集中制、“三重一大”事项集体研究决议、重大问题决议前置法式等制度划定。

糜烂的本质是权力的滥用，wangwang与体制性障碍、机制性梗阻和制度性误差有关。伟驰集团风控系统不健全，责任明确机制缺少闭环设计，决议制度不规范，“牛栏关猫”的制度误差导致邱雪琴等人频仍逾越“红线”。

案发时，钟楼新城尚未建设有用的决议及风险管控制度，没有设立专门风险监视部门。对于刊行中票等金额大、审批环节多的融资营业，在没有风险监视部门加入qing况下，仅an照向导要求就可开展。

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以案示警、以案促改、以案促治，推动国有平台公司谋划治理迈入生长新轨道

an照《常州市钟楼区国有企业刷新生长三年行动妄想（2021-2023）》部署，钟楼区挂牌建设常州新运都市生长集团有限公司（以下简称新运集团），肩负整合辖区内钟楼新城等国资国企的使命。而在新运集团大楼218办公室门右侧，一块前不久上墙的新门牌格外醒目：钟楼区纪委监委第四派驻纪检监察组。

在区管国企刷新的同时，钟楼区纪委监委着力推进区管国企羁系事情刷新，配齐配强派驻监视实力。“除驻点专职专责监视外，币游着重增强事情机制建设和重点领域监视，制订出台区管国有企业派驻羁系事情手册，明确派驻机构事情职责、一样平常监视方式、相同协商机制等，并制订《区管国有企业内控制度建设和执行qing况羁系事情方案》，督促国企健全完善相关内控制度。”钟楼区纪委监委第四派驻纪检监察组组长焦骐洲说。

针对伟驰集团系列糜烂案件，武进区纪委监委向伟驰集团制发了《关于进一步落实周全从严治党主体责任的纪检监察建议》，指出其存在五方面问题，提出增强党的建设、增强廉政教育、增强监视治理、增强制度建设等四方面建议。

以案示警、以案促改、以案促治，相关国有平台公司谋划治理迈入生长新轨道。

推动建章立制，完善内部治理。新运集团先后出台《“三重一大”决议制度实验措施》《党建事情责任制实验措施》等72项规章制度。伟驰集团围绕议事规则、党建治理、组织人事、资金治理、投融资治理等优化规章制度，制订集团“三重一大”事项清单，引进外部董事4名，配备纪委书记和总审计师，zeng设审计部和监察专yuan办公室。

与此同时，常州市纪委监委向常州市国资委下发提醒函，就明确融资利率红线等问题举行多ci对接和研究。常州市国资委明确了国有平台公司融资利率的指导红线，并修订出台《关于规范常州市国有企业投融资治理的指导意见》等文件。

严酷风险防控，为问题易发领域拧紧“发条”。新运集团深入开展集团岗位清廉风险点排查事情，聚焦选人用人、商业融资、工程审批等权力运行集中的领域，形成集团和下属企业两个层面的风险点清单，明确各风险点对应的品级和防控措施，把党风廉政建设嵌入到集团内控治理和各项营业中。伟驰集团完善融资决议系统，去年建设融资决议委yuan会，优化融资结构、压降融资成本，并zeng强审计法务实力，防控平台谋划风险和清廉风险。

开展警示教育，让党yuan干部知綾i贰⒋娼渚濉⑹氐紫摺３Ｖ菥凸の嗖旃の纳愎衅教ü咀ㄌ饩窘逃吨┑“钱袋子”》，剖析陈颖欣蜕化变质历程，召开国有平台公司专题警示教育会。钟楼区纪委监委拍摄国企警示教育片《失路》，去年底协助区委组织召开全区警示教育大会，教育警醒全区党yuan干部。武进区纪委监委拍摄警示教育片《国企之蠹》，以邱雪琴等人案件为例，集中开展国有平台公司糜烂问题警示教育。

“币游将继续推动国资、财政、审计等行业羁系部门建设信息共享机制，流通行业羁系部门与纪检监察、巡视巡察、司法机关移送问题线索渠道，建设羁系协调机制，形成监视协力，将监视效能更好转化为推动国有企业高质量生长的治理效能。”常州市委常委，市纪委书记、监委主任李文宏说。